[摘要] 为贯彻落实全民健身国家战略，进一步发展全民健身事业，助力健康聊城建设，根据《山东省人民政府关于印发山东省全民健身实施计划(2016-2020年)的通知》（鲁政发〔2016〕29号）要求，结合我市实际，制定以下实施计划。
聊城市全民健身实施计划（2016-2020年）
为贯彻落实全民健身国家战略，进一步发展全民健身事业，助力健康聊城建设，根据《山东省人民政府关于印发山东省全民健身实施计划(2016-2020年)的通知》（鲁政发〔2016〕29号）要求，结合我市实际，制定以下实施计划。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及卫生与健康大会精神，以“五位一体”的总体布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，协调推进“四个全面”战略布局，大力实施全民健身国家战略，坚持发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用相结合，不断满足人民群众日益增长的健身需求，为建设“河湖秀美大水城，宜居宜业新聊城”提供有力支撑。
二、总体要求
将全民健身作为聊城市发展战略，推进健康关口前移，激发群众参与全民健身的热情，营造重视全民健身、支持全民健身、参与全民健身的社会氛围。到2020年，全市城乡居民体育健身意识进一步增强，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到53%以上，经常参加体育锻炼人数达到38%以上。围绕构建与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系这一目标，加快场地设施建设，完善组织体系，开展全民健身活动，强化科学健身，提升人们幸福指数，充分发挥全民健身在倡导健康生活、团结凝聚人心、促进经济社会发展等方面的重要作用。
三、主要任务
（一）大力推广全民健身理念。建立健全全民健身宣传长效机制，充分发挥广播电视、报刊、网络等各类媒体作用，开辟健身指导、知识普及、项目推广等专题专栏，普及健身知识，传授健身技能，宣传健身效果，弘扬健康理念，提升健康素养，倡导健康文明的生活方式，树立“体育生活化、健身经常化”的理念，形成自觉锻炼、主动健身、追求健康的好风尚，实现每天健身一，健康工作每一天，幸福生活一辈子。弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，发挥传统特色体育文化遗产的作用。树立全民健身榜样，讲述全民健身故事，传播社会正能量，发挥体育文化在践行社会主义核心价值观的作用。
（二）全面推进城乡公共体育设施建设。编制市、县“十三五”公共体育设施建设规划和公共体育设施布局规划，有计划地加快推进公共体育设施建设。到2020年，全市人均体育场地面积达到2.0平方米以上。县(市、区)全部建有“三个一”工程(一个公共体育场、一个全民健身活动中心、一个体育公园或健身广场)，乡镇(街道)普遍建有“两个一”工程(一个全民健身活动中心或灯光篮球场、一个多功能运动场)，行政村(社区)建成一个多功能的文体广场，着力构建市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级群众身边的公共全民健身设施网络和县级以上主城区建成15健身圈；严格落实新建居住区和社区公共体育设施配套建设标准，公共体育设施与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，不得挪用或侵占。鼓励利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置资源改造建设为健身场地设施，推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施；在聊城主城区及各县（市、区）城区公园、广场、绿地和旅游景区及空置场所等公共区域，建设休闲健身场地设施、健身步道和自行车道，配备体育设施器材；鼓励发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、船艇码头等服务设施。提高设施利用效率，探索建立中小型体育场馆免费或低收费开放补助机制。推进企事业单位、公园等符合全民健身需求的公共场所对全社会开放。坚持属地管理原则，落实公共室外健身设施产权单位的管理维护责任。鼓励通过政府购买服务方式，对公共室外健身器材进行定期巡检维修，确保群众健身安全。围绕“河湖秀美大水城，宜居宜业新聊城”，挖掘“运河”文化和“温泉”文化，积极融入省会城市群休闲体育运动圈和大运河文化旅游运动圈建设，开展高唐清平森林公园等“山东省绿色生态休闲体育活动基地”创建工作。重点打造百里古运河、徒骇河休闲体育带，环中华水上古城、东昌湖、金龙湖水上世界运动休闲娱乐竞技圈，东阿阿胶休闲健康养生目的地，九州洼湿地公园、冠县天沐温泉养生度假基地，森林公园和林场、湿地自驾游户外露营地和自行车运动休闲基地，试点推进刘道之村等具有体育元素的农业休闲旅游品牌基地建设，初步建成中国知名休闲体育目的地城市。
（三）广泛开展各级各类全民健身活动。因时、因地、因需要坚持开展经常性、普遍性、趣味性的全民健身活动，丰富活动供给。组织每年5月全民健身月、8月8日全民健身日活动。继续组织举办市、县、乡三级全民健身运动会。政府机关、企事业单位、社会团体要把职工健身列入工作计划，广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。倡导每周健身3-4次，每次不少于1。将各单位坚持“工间(前)操”制度、开展国民体质测试和举办职工运动会等情况纳入精神文明单位创建内容。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛开展青少年阳光体育运动，确保学生校内每天体育活动时间不少于1，每名学生掌握2项以上体育运动技能，养成锻炼习惯。加强学生体质状况和参加体育锻炼情况的考核评价，将考核结果纳入初高中学生综合素质档案，作为升学的重要依据或参考。继续举办市、县两级青少年中小学生体育联赛和超体重少年儿童健康夏令营、游泳、校园足球等活动。完善老年人健身保障体系。实现老年人体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费，推动持续健康发展。在乡镇(街道)、行政村(社区)普遍建立老年人体育设施、体育组织，做好老年人体育工作骨干队伍免费培训，支持行政村(社区)组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人提供科学健身指导。到2020年，经常参加健身活动的老年人达到50%以上。积极开展少数民族、妇女、残疾人等各类人群体育活动，引导支持体育社会组织等社会力量举办群众性体育赛事活动，打造中国运河名城自行车大赛、健步走马拉松嘉年华、国际搏击争霸赛、国际象棋比赛、公开水域游泳、地掷球健身展示大会等高水平群众体育品牌赛事和活动，提升聊城“江北水城运河古都”的影响力；大力支持发展健身跑、健步走、健身舞、自行车、球类项目、水上运动、户外露营等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。大力推广武术、龙舟、棋牌、健身气功等传统体育项目，扶持少数民族传统体育项目发展，加快发展足球和冰雪运动。将发展足球运动纳入经济社会发展规划，创新足球管理模式，完善足球产业链，积极推动足球事业改革。到2020年每万人拥有足球场地0.7块以上。鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目，积极开展打造“一县一特色”全民健身品牌特色活动。充分利用“互联网+”模式，开展网络健步走等赛事活动。
（四）积极构建全民健身组织网络。健全各级全民健身领导机构，加强市、县（市、区）级健身组织建设。充分发挥全市性体育社会组织在开展全民健身活动、提供专业指导服务中的龙头作用。加强各级体育总会作为枢纽性体育社会组织的建设，带动各级各类单项、行业和人群体育社会组织开展全民健身活动。到2020年，市、县(市、区)和80%以上的乡镇(街道)及有条件的行政村(社区)建立健全体育总会。市级单项体育协会达到43个以上，县级单项体育协会达到180个以上，乡镇(街道)体育健身组织和各类民办非营利性体育俱乐部达到2100个以上，全民健身站点达到每万人8个以上，依托体育彩票销售网点建立全民健身服务站，各类健身场所（点）配备兼职体育工作指导员。以健康为主题，整合基层宣传、卫生计生、文化、教育、民政、老龄、残联、旅游等部门相关工作，在街道、乡镇层面探索建设健康促进服务中心，乡镇和农村社区全面建成基层综合性文化服务中心。实现行政村农民体育健身工程、健身组织、健身活动、健身指导全覆盖。各乡镇(街道)普遍建立“1+4”(即1个体育总会，1个老年人体育协会、1个社会体育指导员协会和2个以上单项体育协会)发展模式，每年组织开展文体活动不少于30次。各行政村(社区)成立1-2个健身团队，每年开展文体活动不少于5次。2018年底前扶贫工作重点村健身工程建设任务全部完成。
（五）努力提升全民健身科技服务水平。加强市、县（市、区）两级国民体质监测网络建设，拓展延伸服务功能，开展体质检测活动，提供健身处方、科学指导等“一条龙”服务；组建市县两级全民健身宣讲团，加强科学健身知识宣传，提高全民健身科技服务信息化水平，推行体育锻炼标准和体质测定标准。认真实施《国家体育锻炼标准》、《国民体质测定标准》、《国家残疾人体质测定标准》、《业余运动员技术等级标准》；建立社会化的激励机制，对符合标准者颁发证书证章。
（六）切实加强全民健身志愿服务工作。继续深化实施全民健身志愿服务活动，普遍建立全民健身志愿服务队伍，到2020年，建立社会体育指导员健身指导中心，面向社会提供全民健身公益服务的志愿者不低于2万人，获得社会体育指导员技术等级证书的人数占总人口比重达2.3‰。广泛开展以“进社区、进农村、进学校、进企业、进机关”为主题，以健身知识宣传、健身技能指导、健身设施维护为主要内容的志愿服务活动。进一步加强聊城大学、聊城竞技体校市级社会体育指导员培训基地建设，各县（市、区）可依托教育培训机构、单项俱乐部等建立县级培训基地，在全市构建起较为完善的培训网络；试行社会体育指导员等级制与星级制并行做法，推行社会体育指导员挂靠站点制度，落实在岗实名制。积极探索建立体育健身指导服务评价制度和激励机制，为社会体育指导员开展工作提供必要的条件和便利，对业绩、群众评价好的给予表彰奖励，不断激发他们开展健身服务的积极性。
（七）加快发展全民健身服务业。进一步优化市场环境，完善政策措施，培育多元市场主体，调动社会力量、鼓励社会组织及个人投入和支持全民健身工作，形成全社会共同参与全民健身工作的有效格局。社会力量通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法规定部分要在计算企业所得税和个人所得税时从其应纳税所得额中扣除。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，实施体育服务业精品工程，支持各地培育一批体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。增强大型体育场馆复合经营能力，拓展服务领域，延伸配套服务，实现佳运营效益。推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训等融合，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态的发展。以体育设施为载体，打造城市体育服务综合体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。围绕运动体验、运动休闲度假和重大赛事，丰富体育旅游线路和休闲健身产品。
四、实施保障
（一）加强组织领导，发挥政府主导作用。各级政府应将全民健身工作纳入国民经济和社会发展总体规划，主动将全民健身融入“健康聊城”战略，将全民健身公共服务纳入当地基本公共服务体系、现代公共文化服务体系和公共卫生服务体系。要把全民健身与国家、地方现有的精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等政策、目标、任务相对接；加大资金投入与土地保障，将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，全面落实财政、税收、金融和土地等方面政策，扎实推进全民健身事业发展。各有关部门和行业要依照本计划，制定本部门、本行业的具体落实方案。县级政府要按照统一部署要求，结合当地实际制定本行政区域的全民健身实施计划，并积极组织实施。
（二）坚持依法治体，强化履职监督职能。加强全民健身法制建设，要把全民健身国家战略作为依法履行政府公共服务职能的重要手段，建立健全全民健身执法机制和执法体系，落实执法责任制。合理配置执法力量，加强体育执法人员能力培训。依法推行健身设施、体育服务国家标准的贯彻实施，加强对经营性体育健身场所的监管，维护经营者和消费者的合法权益。落实普法责任制，宣传普及体育法规，营造运用法治思维和法治方式推进全民健身工作的社会氛围。做好全民健身中的纠纷预防与化解工作，利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。
（三）严格检查评估，创新健身工作方式。制定全民健身公共服务体系建设指导标准和系列专项标准规范。把全民健身评价指标纳入健康聊城建设、精神文明建设、文明单位创建的内容。制定实施计划评估标准、评价指标和评价方案，每年对实施计划开展情况进行检查评估，根据评估结果及时调整各项指标。在2020年对实施计划实施成效进行全面评估，评估情况以适当方式向社会公布并表彰奖励。深入实施科技兴体战略，打造“互联网+体育”的全民健身信息化惠民工程，建成覆盖城乡、具有特色的市全民健身互联网公共服务平台，强化全民健身科技与媒体服务创新。加强全民健身人才队伍建设，建设市全民健身新型智库，开展全民健身专项研究，努力打造政府主导、部门协同、智库和社会组织等社会力量共同参与的全民健身推进机制。
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