近日,聊城市人民政府印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(以下简称意见)。该意见指出,聊城市将着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题,到2020年,聊城市义务教育与城镇化发展基本协调,城镇中小学大班额问题全面解决。
该意见以深化基础教育综合改革,着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题,巩固和均衡发展九年义务教育,加快缩小县域内城乡教育差距,在公共资源配置上优先发展和重点保障义务教育等为指导思想,提出明确的目标任务。到2020年,全市义务教育与城镇化发展基本协调,城乡学校布局更加合理,城镇中小学大班额问题全面解决,乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展,乡村小规模学校(含教学点)达到相应要求,城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强,乡村教育质量明显提升,教育脱贫任务全面完成,中国特色的依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度逐步形成。义务教育普及水平进一步巩固提高,九年义务教育巩固率达到98%,县域内义务教育均衡发展,市域内义务教育均衡发展取得重要进展。
该意见提出以下主要措施:
提高城乡义务教育经费保障水平。完善城乡统一、各级政府分项目按比例分担的城乡义务教育经费保障机制,各县(市、区)要足额落实县级配套资金。推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。统一城乡义务教育学校生均公用经费标准并逐步提高。对农村超过100人不足200人的规模较小的学校,按200人核定公用经费;统一城乡义务教育“两免一补”政策,城乡家庭经济困难寄宿生生活费补助范围由在校寄宿生的15%扩大到30%。加大各级财政投入力度,支持“全面改薄”和解决城镇普通中小学大班额建设工程进展,实现城乡义务教育学校办学条件标准化,资金分配向农村和贫困地区倾斜等。
建立大班额防控长效机制。各级教育行政部门、各中小学要依托中小学学籍管理平台,建立班额定期监测、通报制度。统筹考虑城镇化进程、人口流动、户籍管理和计生政策变化等因素,制定完善2018—2020年大班额防控规划,加大城乡居住区配套学校建设,留足教育用地,建立健全教师资源动态调整机制,满足教学需要,构建起大班额防控长效机制,确保不出现新的大班额问题。
统筹城乡师资配置。全面实施中小学教师“县管校聘”管理改革,统筹城乡教师资源配置。根据农村中小学教师需求,逐步建立义务教育学段教师农村学校服务期制度,使城乡之间、学校之间教师交流轮岗制度化。盘活事业编制存量,用好临时周转编制专户,完善教师招聘机制,统筹调配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师。严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制。加强师德师风建设,将师德融入教师准入、培训和管理全过程,大力培养“四有”好教师。
健全农村教师待遇保障机制。健全工资管理长效联动机制,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。全面落实农村教师津贴补贴制度,在核定绩效总量时,向农村学校适当倾斜。落实提高班主任津贴标准、农村义务教育学校教师交通补助、短缺学科教师走教补助政策,纳入绩效工资总量管理。实施乡村学校特级教师岗位计划,实施乡村学校特级教师岗位津贴补贴等。
统筹县域义务教育一体化发展。完善乡村小规模学校办学机制和管理方法,实行“捆绑评价”,将对村小学、教学点的考核纳入对乡村中心校的考核范围。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,推动平安校园建设。县级政府要完善控辍保学部门协调机制,建立控辍保学目标责任制和联控联保机制,落实县级教育行政部门、乡镇政府、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任。加强城乡中小学信息化基础条件建设,全面实现宽带网络校校通和多媒体教学设备班班通,实现校园无线网络全覆盖。通过“同步课堂”“微课资源”“教育资源公共服务平台”“名师课堂”“名校网络课堂”等方式,将优质教育资源推送到每个班级。
完善进城务工人员随迁子女就学政策。坚持以输入地政府管理为主、以公办中小学接收为主,保证进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。适应户籍制度改革要求,加强居住证管理,建立以居住证为主要依据的进城务工人员随迁子女入学政策。随迁子女特别集中的城区,可根据实际情况制定具体办法。在满足片区内适龄儿童入学的情况下,教育行政部门要提前公开学校剩余学位、入学条件、入学程序等,通过信息平台进行入学申请、登记。加强随迁子女教育管理和关爱服务,实行混合编班和统一管理,保障随迁子女平等接受教育权利等。
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