[摘要] 7月初，聊城区位划分发生重大变化，先是经济开发区一分为二，划分为聊城经济开发区和聊城高新技术产业开发区，随后，8月中旬，凤凰湖生态旅游度假区从东昌府区分离出来，成为聊城城区在聊城经济开发区和聊城高新技术产业开发区分设管理后的第四个区，至此，聊城两区变四区，区域版图发生巨变。
7月初，聊城区位划分发生重大变化，先是经济开发区一分为二，划分为聊城经济开发区和聊城高新技术产业开发区，随后，8月中旬，凤凰湖生态旅游度假区从东昌府区分离出来，成为聊城城区在聊城经济开发区和聊城高新技术产业开发区分设管理后的第四个区，至此，聊城两区变四区，区域版图发生巨变。但是，很多市民对这四区的区位划分并不清楚，今天房天下为大家梳理一下四区的区位，带大家了解一下城区规划。
首先是高新区和经济开发区的范围划分：
以黄河路、东外环路和长江路东延伸线（贯穿位山一干渠）为界分成南北两部分
北部为聊城经济技术开发区，南部为聊城高新技术产业开发区
据了解，聊城经济技术开发区辖黄河路以北，东外环（黄河路口至长江路口）以东，长江路东延伸线以北范围，含北城办事处、蒋官屯办事处、广平乡三个乡（办事处）和东城办事处的一部分。
聊城高新技术产业开发区辖黄河路以南，东外环（黄河路口至长江路口）以西，长江路以东延伸线以南范围，含许营镇、顾官屯镇、韩集乡三个乡镇和东城办事处的一部分。
两区在市内为完全独立的两个单位，对上、对外仍以现在的聊城经济技术开发区或聊城高新技术产业开发区一个单位统称。凤凰工业园列入高新区统计范围。聊城经济技术开发区、高新技术产业开发区和凤凰工业园的情况由市商务局、统计局汇总，作为一个整体上报各类报表。
因目前划归高新技术产业开发区的土地性质大部分为基本农田，建设用地面积偏少，下一步，由市国土资源局、规划局负责对高新区内的土地利用进行规划修编，为高新区发展争取空间。
值得注意的是财政体制的划分问题——以2012年为基期，对聊城经济技术开发区的地方财政公共预算收入进行均分，作为两区的基数；区划调整到位后，两区新上项目和新增财源收入归各区所有；财政体制和具体划分调整意见及方案由市财政局研究制定；今后如上级政策发生变化，按上级政策相应调整。
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新闻背景 设管理是发展聊城经济现实需要
2008年，聊城根据发展需要，将高新技术开发区合并到经济技术开发区共同发展，一个机构两块牌子。
随着形势的发展，目前，全省有29个高新技术产业开发区，都是单独设立，其中9个是，全省17市中只有聊城没有单独设立。
最近，上级主管部门多次指示，要求我市尽快单独设立。
为贯彻落实上级主管部门指示精神，经市委、市政府审慎研究，确定将聊城经济技术开发区与聊城高新技术产业开发区分设管理。
分设管理是贯彻落实市委十二届四次全会精神的重大举措，市委十二届四次全会提出了要建设大园区，以大园区带动大发展、大跨越的要求。目前，我市的经济技术开发区已成功升级为经济技术开发区，在很大程度上具备了加快发展的基础和条件，要进一步提升开发区承载能力，就需要对开发区的空间拓展、功能布局、环境要素进行更加细致、科学的划分，形成重点突出、梯次渐进、独具特色的园区格局。将高新区从开发区中独立出来，有利于充分利用开发区的人才资源、空间资源、土地资源，有利于突出科技创新要素，有利于产业的合理布局，更有利于大园区的建设和发展。
分设管理是拉开聊城经济发展大格局、大框架的现实需要，“开发区不兴，聊城无望”，要实现聊城的跨越发展，必须下大力拓展发展空间，而开发区就是优势所在、希望所在。市委、市政府提出建设开发“聊茌东”大三角，就是要充分抢抓聊城多重战略叠加的机遇，拓展发展空间。分设管理也是着眼于进一步拉大发展框架，加快市城区与茌平、东阿的对接，尽快形成城乡工农一体化发展的“大三角”格局。
分设管理是我市借鉴其他市成功经验、支撑自身发展的攻玉之举。实践证明，开发区是一个区域发展活力、增长最快、贡献的载体和平台，多一个开发区就多一个发展的主战场，多一个经济社会发展的重要支撑，目前，全省很多市都在想尽办法，全力争取，潍坊有高新技术产业开发区，经济技术开发区、滨海经济技术开发区、综合保税区、峡山生态经济发展区5个区，威海有火炬高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区3个区等等，而聊城仅有一个经济技术开发区，还没有完全意义上的高新区。从潍坊、青岛、泰安、临沂等兄弟市的发展来看，区域经济的有效提升离不开高新技术产业的发展，特别是离不开高新区这个平台。以潍坊高新区为例，2012年潍坊高新区以占全市1/144的土地，实现了全市1/9的财政总收入和1/11的公共财政预算收入。
有鉴于此，聊城必须尽快单独设立高新区，充分发挥高新区的创新示范带动作用，促进区域产业结构标准化升级，加快实现地方经济腾飞。
分设管理是培植聊城产业优势、加快“转调创”步伐的必由之路。目前，聊城在高新技术产业及创新能力上相对欠缺，全市高新技术产业产值占规模以上工业产值比仅为19.6%，与全省平均水平还有一定的差距，“转调创”的步伐有待进一步加快。高新区是科技创新的高地，更是培植战略新兴产业的平台。分设管理，我们可以更好地依靠创新驱动，大力发展高新技术产业，做活“转调创”的文章。
根据区划界分的原则，以黄河路、东外环、长江路东延伸线界分为“两区”后，对有交叉的乡镇（街道办事处）（除东城办事处外）实行整体划转社会管辖权，暂不打破各乡镇（街道办事处）整体建制。
东城办事处以黄河路为界分属两区后，对处于交叉地带的部分村庄（居委会），按“地随村走”的原则，明确所属管辖，暂不打破村庄（居委会）的整体建制。黄河路以南的村庄（居委会）暂由聊城高新技术产业开发区直接管理。
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再来看一下凤凰湖生态旅游度假区的管辖范围：
■区位:
根据规划,凤凰湖旅游度假区东起柳园路,西至京九铁路,北起湖南路,南至南外环路。
■整体定位:
秉承聊城千年文脉,展现湖、河、山、城、田有机融合和生态魅力,引入时尚、创新和健康的乐活休闲元素,打造融合传统特色、自然特色和时代特色为一体的综合性旅游度假胜地。
■发展目标:
建设生态和传统文化的展示窗口、旅游休闲综合服务中心、城市的门户和地标、低碳宜居的示范基地。今后的主导功能为生态休闲、养生度假,特性功能为商务会展、文化创意,支撑功能为生态居住、商业服务。
看点
旅游项目将围绕四大主题进行
按照规划,凤凰湖旅游度假区的旅游项目,将围绕生态游、人文游、乐活游、健康游四大主题进行,以实现不同群体的旅游需求。通过一系列的发展,凤凰湖旅游度假区将打开聊城旅游产业的发展空间,构筑老城新区旅游环境,形成古城、东昌湖、凤凰苑、凤凰湖、养生城的旅游产业集聚带。
生态游主题项目包括:凤凰苑植物园,由现有的凤凰苑公园改造而成；“四河头”水文化观光园,由江堤乐园升级改造而成；荷花湿地公园,由聊城植物园改造而成；梧桐山生态公园,利用凤凰湖挖出的土方堆积而成山体,形成带状的生态公园；凤凰湖生态公园,围绕5000米凤凰湖水体形成的开放式公园。按照这一策划,下一步将在凤凰湖旅游度假区开挖凤凰湖、堆积梧桐山。
人文游主题项目包括:运河文化创意园,打造艺术家创作基地,古运河文化商业街。
设立凤凰湖生态旅游度假区是市委、市政府从聊城经济社会发展实际作出的重大决策部署，是深入贯彻落实市委十二届四次全会精神，构建“双百大城市”的重大举措。
加快凤凰湖生态旅游度假区建设是全面推进新型城镇化进程的迫切要求，体现了市委、市政府“一轴两河三城”的城市发展思路，标志着聊城市的发展中心向城市南部转移。当前，市中心城区不足70平方公里，规模较小，交通、居住、就业等压力较大;铁路、高速公路阻隔了城区向西、向北的拓展空间。为此，市委、市政府审时度势，作出了向南拓展城市空间、建设凤凰湖生态旅游度假区的科学决策，实现与老城区互补共融，拉大城区框架、补充完善城市功能、优化产业布局。开发建设凤凰湖生态旅游度假区是拓展城市发展空间、培育现代化新区、构建“聊茌东大三角”、建设“双百大城市”的战略选择。
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近年来，省委、省政府加快建设省会城市群经济圈、打造山东西部新的经济隆起带，为聊城“东融西借”提供了重大机遇。凤凰湖旅游度假区的建设，正是我市“东融西借”的一个重要战略支点。因为青兰高速在此经过，郑济客专聊城站设在这里，这两条聊城发展的“大动脉”也决定了凤凰湖旅游度假区必将为聊城东融西借、跨越赶超提供战略支撑。按照“一年打基础、两年见成效、三年成规模”的要求，高起点规划、高标准建设，聊城将努力把凤凰湖生态旅游度假区打造成为功能完善、特色鲜明的现代化新城。
超前实施基础设施建设。根据“双百大城市”战略，今后三年，凤凰湖旅游度假区将实施15条道路、10座桥梁、6大水系、12大园林绿化工程等62个市政公用设施项目，完成12个片区开发、38个城中村拆迁，基本建成一座功能完善、环境优美，集办公、商业、居住和文化旅游为一体的现代化新城。2013年新建松桂路、昌润南路等5条主干道路，构筑路网框架;实施恒大名都二期和聊阳路、昌润路、松桂路安置小区建设，完成21个城中村、197万平方米的拆迁任务。当前，要配合搞好棚户区拆迁改造及昌润南路建设等项目。
积极配合市旅游局，抓好省级旅游度假区的申报工作。加强与省有关部门的沟通协调，按照专家要求，进一步完善旅游度假区的规划，确保达到省级旅游度假区的各项标准。要积极配合市规划局、市国土局，高标准完成控制性详规和土地利用规划，合理布局各功能区，为度假区发展提供科学指导。
开展大规模的城市建设必须实施大开放、大招商。管委会要认真研究制定招商方案，迅速掀起招商热潮。要超前筹划项目，根据度假区的规划，认真梳理潜在的招商项目，建立完备的项目库。要积极与市经济合作局对接，把城建、旅游等项目列入外出招商的大盘子，参与到全市组织的大型招商活动中去，在适当条件下，可以考虑组织专题招商。
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